编制全面预算首先要确定预算总目标，然后对预算总目标进行综合分析、层层分解，落实到各基层预算单位。

一、预算目标的起点

确定预算目标要以企业战略规划和经营规划为目标。现代企业是以盈利为目的的经济组织，利润目标必然是企业经营目标的主要内容。而其他目标，如销量目标、销售收入目标、产量目标、成本控制目标、费用控制目标、质量目标等都是为利润目标服务的。其中，与利润目标直接相关的是收入、成本（含费用）两项目标。收入目标、成本目标、利润目标三者之间是相互依存、互为条件的关系，其中任何一项目标都要受其他两项目标的制约。也就是说，尽管利润目标是企业确定预算目标的最终归宿，但必须以收入目标、成本目标、利润目标三者之间的相互衔接、相互平衡为前提。在计划经济条件下或市场经济条件下的某些垄断性行业，企业编制预算的起点是产品产量，成本目标也就自然而然地成为预算目标的起点指标，然后“以产定销”测算收入目标，最后收入减成本等于利润目标；在市场经济条件（非垄断行业）下，大部分企业都选择了以销售数量为预算编制的起点，收入目标也就理所当然地成了预算目标的起点指标，然后“以销定产”测算出成本目标，最后收入减成本等于利润目标；随着我国现代企业制度的不断完善，企业所有权与经营权的分离已成为公司制企业的主流。与此相适应，先确定利润目标，再测算收入目标，最后收入减利润倒挤出成本目标的方法已经被越来越多的企业采用。

总之，企业不管采用何种顺序确定预算目标，最终的归宿都是为了确定一个科学、合理、客观、可行的利润目标。

二、利润目标的确定方法

利润是一个非常重要的综合性指标，企业生产经营活动的好坏、管理水平的高低，最终都会从利润指标上反映出来。因此，企业在确定利润目标时，必须全面考虑企业内外各种因素对利润指标的影响，以保证利润目标的恰当性。如果企业以利润目标作为确定预算目标的起点，那么，确定利润目标的关键就在于如何确定一个所有者和经营者都能接受的投资报酬率上。在实务操作上，可采取两种不同的确定顺序：一种是首先参照国内外同行业的平均水平、依据公司近几年的投资报酬率情况，分析预算年度的内外环境变化因素，经董事会与经理层协商后决定一个合适的投资报酬率，然后用投资报酬率乘以企业的总资本求得利润目标；另一种是首先预测利润目标，然后用利润目标除以企业的总资本求得投资报酬率。当然，不论采取何种顺序，投资报酬率和利润目标都要经过反复测算、平衡后才能最终确定。实践中，企业主要通过利润比率法、本量利分析法、经营杠杆系数法、增长比率法、标杆法等具体方法确定利润目标，这些方法与一般企业确定利润目标并无太大区别，在此不加赘述。